黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展意見（試行）的通知

黑政發(fā)〔2016〕17號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年4月25日

關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)

健康發(fā)展的意見(試行)

為引領(lǐng)融資擔(dān)保行業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴，現(xiàn)就促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

一、大力發(fā)展政府支持的市縣融資擔(dān)保機構(gòu)。打造主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的融資擔(dān)保主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要進(jìn)一步明確市場定位、穩(wěn)步擴充資本規(guī)模、配備專業(yè)化市場化管理團隊；縣級要組建政府出資為主、主業(yè)突出的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，對貧困地區(qū)和林區(qū)新設(shè)立的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，最低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

二、充分發(fā)揮特色鮮明的政策性和政府性行業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)作用。農(nóng)業(yè)、科技、文化、森工、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策性和政府性行業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)要聚焦擔(dān)保主業(yè)、聚神行業(yè)發(fā)展、聚力服務(wù)對象，做專做精做細(xì)產(chǎn)品和服務(wù)，集中力量解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大學(xué)生、科技人員、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域融資難融資貴問題。

三、給予政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注入資本金支持。對服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額及在保余額較大、增速較快、代償率和損失率較低、擔(dān)保放大倍數(shù)較高、公司治理結(jié)構(gòu)完善的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，省級財政給予注入資本金支持。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)政府(行署)對轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予補充資本金支持。

四、吸引省外有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)、投資機構(gòu)和上市公司在我省設(shè)立法人融資擔(dān)保機構(gòu)。為支持其盡快開展業(yè)務(wù)，省政府可以優(yōu)先股方式與其共同組建主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供服務(wù)的融資擔(dān)保公司。

五、對業(yè)績優(yōu)良的融資擔(dān)保機構(gòu)給予補助。完善《中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險省級財政補助辦法》，依據(jù)融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)?？傤~、在保余額、增長速度、放大倍數(shù)、代償率和損失率等指標(biāo)，對業(yè)績優(yōu)良的融資擔(dān)保機構(gòu)給予業(yè)務(wù)補助。

六、完善再擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)再擔(dān)保機構(gòu)以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。推動省鑫正擔(dān)保集團和東北再擔(dān)保公司黑龍江分公司進(jìn)一步擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，提高再擔(dān)保業(yè)務(wù)比重，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將有再擔(dān)保需求的融資擔(dān)保機構(gòu)全部納入再擔(dān)保體系。

七、支持融資擔(dān)保機構(gòu)兼并重組。支持綜合實力較強、從業(yè)經(jīng)驗豐富、產(chǎn)品品牌成熟、專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、與銀行機構(gòu)持續(xù)深入合作的融資擔(dān)保機構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、品牌、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，做大做強做精，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

八、降低企業(yè)融資成本。政策性和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要堅持保本微利的經(jīng)營原則，年化擔(dān)保費率原則上不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的1/3；民營融資擔(dān)保機構(gòu)要守住風(fēng)險底線，合理設(shè)置擔(dān)保費率上限，年化擔(dān)保費率原則上不超過同期貸款基準(zhǔn)利率的80%。

九、創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，結(jié)合普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)健開展民間融資擔(dān)保、項目融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等多元化的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供品種多樣、成本合理、便捷高效的融資擔(dān)保服務(wù)和產(chǎn)品。

十、完善政策性和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)考核機制。堅持保本微利經(jīng)營原則，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，降低或取消對政策性和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)的盈利要求，重點考核小微企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)情況。

十一、改善融資擔(dān)保機構(gòu)運行環(huán)境。融資擔(dān)保機構(gòu)辦理在建工程抵押登記和商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)時給予與銀行機構(gòu)同等待遇，允許在建工程按套辦理注銷抵押登記、允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記、允許擔(dān)保協(xié)議納入抵質(zhì)押范圍、允許辦理最高額抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。

十二、建立信息共享機制。加快推進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)加入人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)程；建立融資擔(dān)保機構(gòu)信用記錄，及時在省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局等網(wǎng)站上公布；整合擔(dān)保客戶信用信息，在融資擔(dān)保行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

十三、健全約束和退出機制。加強對融資擔(dān)保機構(gòu)超范圍經(jīng)營、抽逃資本金、挪用客戶保證金、發(fā)放貸款、不按規(guī)定提取風(fēng)險準(zhǔn)備金、提供虛假信息或隱瞞重要事項等違規(guī)行為的監(jiān)管，依法制定科學(xué)合理的監(jiān)管尺度和懲罰措施。加大對風(fēng)險隱患大、涉嫌違規(guī)經(jīng)營的融資擔(dān)保機構(gòu)的持續(xù)監(jiān)管力度。對涉及變相吸收公眾存款、非法集資等違法行為的融資擔(dān)保機構(gòu)，依法對其實施市場退出，并移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

十四、強化融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管手段。建立融資擔(dān)保行業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完善現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管、外部監(jiān)管和內(nèi)部約束配套制度。推進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)分類監(jiān)管，建立融資擔(dān)保機構(gòu)動態(tài)信用評級制度，依據(jù)評級結(jié)果對融資擔(dān)保機構(gòu)實施差異化監(jiān)管和差異化政策支持。

十五、加強融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。提升各級監(jiān)管部門監(jiān)管能力，加強監(jiān)管資源配置，加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管、合規(guī)監(jiān)管水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！”疽庖娮怨贾掌鹗┬?。待國家有關(guān)規(guī)定出臺后，再根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定修訂。